最高法院案例：行政机关注重东谈主出庭应诉事项不属于行政复议的受理界限
(2017）最高法行申559号
裁判要点
当事东谈主就行政机关注重东谈主是否出庭应诉进取一级行政机关央求行政复议，因提交行政复议央求波及的事项是行政机关依照《行政诉讼法》的关系规章参与行政诉讼行为，而非行政机关履行行政事理职责所作的具体行政行为，故不属于《行政复议法》规章的行政复议界限。
中华东谈主民共和国最妙手民法院
行政裁定书
（2017）最高法行申559号
再审央求东谈主（一审原告、二审上诉东谈主)：孙某。
再审被央求东谈主（一审被告、二审被上诉东谈主）：北京市东谈主民政府。
再审央求东谈主孙某因诉北京市东谈主民政府行政复议一案，抵拒北京市高档东谈主民法院（2016）京行终3973号行政判决，向本院央求再审。本院照章构成由审判员王振宇、代理审判员胡文利、代理审判员李纬华干涉的合议庭，对本案进行了审查。现已审查完毕。
原审法院查明以下主要事实：2015年12月17日，北京市东谈主民政府收到孙某以北京市向阳区东谈主民政府（以下简称向阳区政府）为被央求东谈主建议的行政复议央求。孙某请求：“1.阐明被央求东谈主的行政注重东谈主在2015年3月以来央求东谈主诉被央求东谈主的三个行政诉讼中拒不出庭应诉作恶；2.安排央求东谈主查阅被央求东谈主建议的书面复兴、提供的凭证、法律律例依据和其他关系材料；3.向央求东谈主邮寄或由央求东谈主迎面领取本央求对应的行政复议决定书”。北京市东谈主民政府经审查，以为孙某这次要求审查的“被央求东谈主的行政注重东谈主在2015年3月以来央求东谈主诉被央求东谈主的三个行政诉讼中拒不出庭应诉”的事项是行政机关依照《中华东谈主民共和国行政诉讼法》的规章参与行政诉讼的行为，应当罗致东谈主民法院的司法监督，不属于行政机关履行行政事理职责作出的具体行政行为，因而不属于行政复议律例章的行政复议界限。因此，孙某的行政复议央求不合适《中华东谈主民共和国行政复议法实践条例》第二十八条第五项规章的受理条款，根据《中华东谈主民共和国行政复议法》第十七条第一款的规章，北京市东谈主民政府决定不予受理。2015年12月22日，北京市东谈主民政府作出京政复告字〔2015〕303号《行政复议央求不予受理决定书》（以下简称303号不予受理决定），并邮寄投递至孙某。孙某抵拒，拿起本案诉讼，请求撤销303号不予受理决定，判令北京市东谈主民政府照章受理其行政复议央求。
北京市第二中级东谈主民法院一审以为，根据《中华东谈主民共和国行政复议法》第三条的规章，北京市东谈主民政府行动行政复议机关，具有受理孙某所提行政复议央求并作出处理的法定职责。《中华东谈主民共和国行政复议法》第十七条文章，行政复议机关收到行政复议央求后，应当在五日内进行审查，对不合适本律例章的行政复议央求，决定不予受理，并书面见告央求东谈主。除前款规章外，2026在线买世界杯中国区平台行政复议央求自行政复议机关注重法制责任的机构收到之日起即为受理。《中华东谈主民共和国行政复议法实践条例》第二十八条第五项规章，属于行政复议律例章的行政复议界限系行政复议机关受理行政复议央求的前提条款。本案中，孙某向北京市东谈主民政府建议的行政复议央求所涉审查事项是向阳区政府依照《中华东谈主民共和国行政诉讼法》的规章参与行政诉讼的行为，并非行政机关履行行政事理职责所作具体行政行为，故不属于《中华东谈主民共和国行政复议法》规章的行政复议界限，北京市东谈主民政府对其所提行政复议央求决定不予受理正确。北京市东谈主民政府所作303号不予受理决定认定事实剖释、适用法律正确、门径正当。据此根据《中华东谈主民共和国行政诉讼法》第六十九条之规章，作出（2016）京02行初19号行政判决，驳回孙某的诉讼请求。
孙某抵拒，拿起上诉。
北京市高档东谈主民法院二审以为，孙某向北京市东谈主民政府建议的行政复议央求所涉审查事项，是向阳区政府依照《中华东谈主民共和国行政诉讼法》的规章参与行政诉讼的行为，并非行政机关履行行政事理职责所作具体行政行为，照章不属于《中华东谈主民共和国行政复议法》规章的行政复议界限，2026世界杯中国压球官网北京市东谈主民政府对其所提行政复议央求决定不予受理并无失当。据此依照《中华东谈主民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规章，判决驳回上诉，保管一审判决。
澳门在线赌钱娱乐网入口孙某向本院央求再审称，《中华东谈主民共和国行政诉讼法》将行政机关注重东谈主出庭应诉明确为法律义务，被诉行政机关注重东谈主在行政案件中均应当出庭应诉。该规章的标的是强化行政机关的法治意志，促进行政争议现实性化解。在北京市第四中级东谈主民法院开庭审理其诉向阳区政府的三个案件时，该府的行政机关注重东谈主多次不出庭应诉，违背《中华东谈主民共和国行政诉讼法》及关系司法阐明的规章。孙某就此央求行政复议，北京市东谈主民政府决定不予受理，未切实履行法定职责。故请求撤销一、二审判决及北京市东谈主民政府所作303号不予受理决定，改判北京市东谈主民政府照章受理其行政复议央求。
本院以为，本案的中枢争议是再审央求东谈主孙某向再审被央求东谈主北京市东谈主民政府建议的行政复议央求是否合适法定受理条款，央求再审阶段的审查重心是再审央求东谈主就向阳区政府注重东谈主在三个行政诉讼中不出庭应诉央求行政复议是否属于行政复议界限。时时以为，《中华东谈主民共和国行政复议法》第六条文章的行政机关履行法定职责，一般应当是请求行政机关履行法定行政事理职责对外作出行政行为，径直保护公民、法东谈主或其他组织的正当权利。依照《中华东谈主民共和国行政诉讼法》第三条第三款“被诉行政机关注重东谈主应当出庭应诉。不可出庭的，应当交付行政机关相应的责任主谈主员出庭”的规章，被诉行政机关注重东谈主出庭应诉是我国的一种基本行政诉讼轨制。被诉行政机关注重东谈主虽有法界说务参与行政诉讼行为，但该义务的履行不以公民、法东谈主或其他组织的央求为前提，亦不以径直保护公民、法东谈主或其他组织的正当权利为标的。成立该轨制的基本立法本意是，被诉行政机关注重东谈主通过出庭应诉，参与行政诉讼行为，径直靠近公民、法东谈主或其他组织，了解本行政机关的司法情况，有用科罚行政争议，故意于全面鼓动照章行政，加强法治政府建筑。被诉行政机关注重东谈主不可出庭的，应当交付相应的责任主谈主员出庭。若是被诉行政机关注重东谈主不出庭应诉也不交付相应的责任主谈主员出庭，需要就此根究关系东谈主员连累的，应当通过《中华东谈主民共和国公事员法》《中华东谈主民共和国行政监察法》等规章的里面追责门径加以科罚，而不属于行政复议和行政诉讼的受案界限。因此，被诉行政机关注重东谈主实践的出庭应诉行为属于行政诉讼行为，并非行政机关出于行政事理标的履行行政法律、律例等规章的应当履行的法定职责，再审央求东谈主所称向阳区政府注重东谈主在三个行政诉讼中未出庭应诉不属于《中华东谈主民共和国行政复议法》规章的行政机关未履行法定职责限制，不属于行政复议界限。一审法院判决驳回诉讼请求，二审法院判决驳回上诉、保管一审判决，均无失当。再审央求东谈主所提再审央求情理不可成立，本院不予相沿。综上，孙某的再审央求不合适《中华东谈主民共和国行政诉讼法》第九十一条文章的情形。依照《中华东谈主民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华东谈主民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规章，裁定如下：驳回再审央求东谈主孙某的再审央求。
审 判 长 王振宇
代理审判员 胡文利
代理审判员 李纬华
二Ｏ一七年三月二十九日
书 记 员 孔冰冰
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